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目前,我國自然保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開采與生態(tài)保護矛盾不斷加劇。

近年來,國家出臺政策禁止在自然保護區(qū)新設(shè)商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。然而由于保護區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)立時間先后不一、保護區(qū)邊界模糊,礦業(yè)權(quán)退出難度很大。 在“必須退”的政策背景下,如何依法逐步退出自然保護區(qū)內(nèi)原有的探礦權(quán)、采礦權(quán)?

7月17日,國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》,詳細規(guī)定了清理辦法。要求2017年12月底完成清理,并向部報送保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報告。

自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案

國土資發(fā)〔2017〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中海石油(中國)有限公司、陜西延長石油(集團)有限責任公司:

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見等重大決策部署,進一步提升礦政管理水平,部決定開展各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。現(xiàn)將《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》印發(fā)給你們,請高度重視,立即行動,加強組織協(xié)調(diào),依法積極推進,確保各項任務(wù)全面落實。

對清理工作中遇到的重大問題與困難,請及時向部報告。

2017年7月5日

自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,特別是習近平總書記關(guān)于“真正從思想上重視生態(tài)文明建設(shè),認真貫徹綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念,落實生態(tài)安全責任制”的重要批示精神,牢固樹立“四個意識”,把生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)落實到國土資源管理工作中,做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護區(qū)基礎(chǔ)工作,并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進入自然保護區(qū),部決定組織開展自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作并制定清理工作方案。

一、工作目標

以國家級自然保護區(qū)為重點,對行政區(qū)域內(nèi)各類保護區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍(以下簡稱保護區(qū))的礦業(yè)權(quán)(不含放射性礦種)進行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析,為保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)實事求是。在調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)時,要以客觀現(xiàn)狀為基礎(chǔ),據(jù)實反映保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的實際情況,對數(shù)據(jù)不完整等情況如實予以說明。

(二)協(xié)調(diào)配合。主動與環(huán)保、林業(yè)等部門加強溝通協(xié)調(diào),建立有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各級國土資源主管部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間要通力合作,密切配合,共同完成清理工作。

(三)分類梳理分析。保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)及保護區(qū)的種類多、情況復(fù)雜,在對保護區(qū)的設(shè)立時間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時間、依據(jù)、范圍、儲量及產(chǎn)量等變化情況等進行細致調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,進行合理分類梳理,并按要求進行統(tǒng)計分析,為下一步礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

(一)對本行政區(qū)域各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行調(diào)查摸底和分類梳理

1.各級國土資源主管部門以部信息中心統(tǒng)一提供的國家級自然保護區(qū)數(shù)據(jù)底圖,以及商請本行政區(qū)環(huán)保、林業(yè)、水利等保護區(qū)主管部門提供的各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍設(shè)立時間、坐標范圍及范圍確定時間等相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),形成礦產(chǎn)資源勘查開采禁止、限制范圍底圖,并將底圖數(shù)據(jù)按統(tǒng)一格式要求報送部信息中心。數(shù)據(jù)下載和上傳的有關(guān)說明參見《信息中心關(guān)于自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作數(shù)據(jù)下載和上傳的說明》(網(wǎng)址http://10.255.4.33)。

2.以底圖為基礎(chǔ),對礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行全面摸底核查,形成詳細的涉及各類保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.對保護區(qū)內(nèi)非油氣礦業(yè)權(quán)進行分類梳理。

(1)按照過期未申請的、有效期內(nèi)勘查開采的、正在辦理審批登記、停工停產(chǎn)的、政策性關(guān)閉的、僅有部分在保護區(qū)內(nèi)且勘查開采范圍可以調(diào)整的等情況進行分類統(tǒng)計。

(2)對保護區(qū)內(nèi)的非油氣礦業(yè)權(quán)價款和使用費繳納情況進行分類梳理,按全部繳清、部分繳納、未繳納、不需繳納及繳納數(shù)額進行分類統(tǒng)計。

(3)對保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)礦山資源儲量情況進行分類梳理,按首次辦理采礦許可證占有的資源儲量、已完成礦業(yè)權(quán)價款處置的資源儲量、目前保有資源儲量等情況進行統(tǒng)計。

(4)對保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金情況進行調(diào)查統(tǒng)計,估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費用。

4.對本行政區(qū)各類保護區(qū)內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)進行摸底核查。

(二)對國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行核查

1.在對本行政區(qū)各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行調(diào)查梳理的同時,篩選出國家級自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清單和分類梳理數(shù)據(jù)。

2.按照本方案所附統(tǒng)計匯總表(附件1-2),按油氣和非油氣分別進行統(tǒng)計,將匯總表和國家級自然保護內(nèi)礦業(yè)權(quán)核查分析報告報部,并提出分類處置意見。

(三)形成清理工作的總結(jié)分析報告

在全面核查清理的基礎(chǔ)上,形成清理工作的總結(jié)分析報告,詳細報告核查清理工作的基本情況、做法和措施、存在的問題和困難等內(nèi)容,并提出保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見。同時,研究提出保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報省級人民政府,為保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。

(四)其他工作

地方國土資源主管部門在全面調(diào)查摸底和分類梳理的同時,積極做好以下幾項工作:

1.對省級及市縣級第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行梳理,禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)的設(shè)立與自然保護區(qū)做好銜接與協(xié)調(diào),如存在沖突,及時修改調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

2.加強與環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)單位保持密切溝通協(xié)調(diào),及時做好保護區(qū)信息數(shù)據(jù)的收集、整理和動態(tài)更新維護,不斷完善底圖。

3.加強與法制部門溝通,對本地制定的涉及保護區(qū)和礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的制度文件進行清理規(guī)范,結(jié)合本地實際,進一步修改完善相關(guān)管理制度和地方政府規(guī)章。

4.加強與各級人民政府匯報溝通,協(xié)調(diào)處理好自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理的各項工作。

5.提供各類自然保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標范圍數(shù)據(jù),配合中國地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)項目辦開展自然保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項目清理工作。

石油公司對本公司各類保護區(qū)內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)進行調(diào)查摸底和分類梳理:

各石油公司按照過期未申請的、有效期內(nèi)勘查開采的、正在辦理審批登記、停工停產(chǎn)的、政策性關(guān)閉的、僅有部分在保護區(qū)內(nèi)且勘查開采范圍可以調(diào)整的等情況進行分類統(tǒng)計;對保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)礦山資源儲量情況進行分類梳理,按首次辦理采礦許可證占有的資源儲量、目前保有資源儲量等情況進行統(tǒng)計;形成分析報告報部,并提出分類處置意見。

四、進度安排

(一)涉及國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的核查報告

篩選、核查和分類統(tǒng)計國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況,于2017年8月底前向部提交相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表和核查分析報告,并提出礦業(yè)權(quán)分類處置意見,同時向部信息中心提交省級各類保護區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖。

(二)全面調(diào)查梳理,總結(jié)報告

各省(區(qū)、市)級國土資源主管部門對本省行政區(qū)域各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行調(diào)查摸底和分類梳理,各石油公司對本公司各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行調(diào)查摸底和分類梳理,于2017年12月底完成,并向部報送保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報告。

五、措施及要求

(一)高度重視,立即行動

各級國土資源主管部門要牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先的理念,協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護之間的關(guān)系,將保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求、進一步提升礦政管理水平的一項重要任務(wù),立即組織開展全面調(diào)查摸底和清理,制定工作方案,積極穩(wěn)妥、扎實有效地完成保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作各項任務(wù)。

(二)建立聯(lián)動機制,動態(tài)更新

各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理涉及面廣、系統(tǒng)性強、工作難度大,需要多個部門協(xié)同配合、齊抓共管。國土資源主管部門各有關(guān)單位要密切協(xié)作、聯(lián)動配合,相關(guān)工作之間要主動銜接,切實做好調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和動態(tài)更新及分析等工作;對外要按照任務(wù)分工,加強溝通協(xié)調(diào),主動商環(huán)保、林業(yè)、水利、財政等有關(guān)部門發(fā)揮各自職能作用,建立協(xié)同工作機制,并結(jié)合實際,制定完善配套措施,確保清理處置工作依法有序、積極務(wù)實。

(三)建立礦業(yè)權(quán)臺賬和聯(lián)絡(luò)員制度

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門參照國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的分類調(diào)查統(tǒng)計形式,建立各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記臺賬,清楚掌握各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的基本情況。建立聯(lián)絡(luò)員制度,各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員并報部開發(fā)司,以便及時溝通協(xié)調(diào)各項工作。

(四)依法推進,全面落實

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《自然保護區(qū)條例》和環(huán)境保護部、國土資源部等十部門《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕57號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求以及部的統(tǒng)一部署,報經(jīng)省級人民政府同意后,會同有關(guān)部門,結(jié)合實際制訂各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案,確定任務(wù)分工,列出進度表,及時制定完善相關(guān)政策。